耒阳混凝土市场管理缺失致乱象纷呈

　　最近一段时间，不断有读者爆料，称耒阳市商品混凝土生产管理混乱，无资质企业生产的混凝土充斥市场，恶性竞争让整个耒阳市预拌混凝土使用处于无序状态，不良开发商大肆使用无资质企业生产的廉价混凝土，相关职能主管部门对此熟视无睹大开方便之门，不但纵容不良企业胡作非为，更让人后怕的是令建筑质量安全存在巨大的安全隐患。经过几天的调查采访，记者发现读者所反映的情况在耒阳市客观存在。  

　　乱象纷呈：非法生产混凝土主宰耒阳市场  

　　耒阳市位于湖南省东南部，总面积2656平方千米，其中城市面积51平方千米，规划区面积54平方千米，建成区面积12.5平方千米。2011年3月，刚到耒阳市履新的市长蒋云良在人大会上提出，要把耒阳打造成“大城市”，实现双“六十”战略目标。飞速的城市发展衍生了浩大的建筑市场，耒阳的城市建设以惊人的速度迅速扩张，一栋栋高楼大厦拔地而起。然而，据业内人士介绍，主宰耒阳市预拌混凝土市场的，是几家无资质生产企业。在耒阳市已建和在建的工程项目中，全市至少有百分之六十以上的商品混凝土来源于不具备资质的生产企业或小作坊。  

　　如此触目惊心的数字自然会引起社会各界和当地群众的广泛关注，“不良开发商”、“问题混凝土”、“建筑质量”、“住房安全”等成为耒阳市民的热议话题。  

　　《衡阳市散装水泥和预拌混凝土管理实施办法》明确规定：预拌混凝土生产企业依法取得相应资质证书和设备计量认证，办理工商登记后方可投入生产；施工单位不得向无资质证书的预拌混凝土生产企业购买预拌混凝土。耒阳市的混凝土公司鱼龙混杂，其中大部分属于无证生产，不具备生产资质，全市各项目工程施工单位却明目张胆公然使用，其原因何在？令人百思不得其解。  

　　执法不严：职能主管部门严重不作为  

　　为了弄清事实真相，记者来到了耒阳市建设局。提到这一“敏感”话题，耒阳市建设局长刘爱国表示，他在业务上不管混凝土搅拌站的是否合法性，对于混凝土搅拌站的其他问题刘爱国不愿多说，并称“需要了解详细情况就得找耒阳市建工局”。  

　　据耒阳市某资深城建人士介绍，耒阳市共有5至6家预拌混凝土生产厂家，这几家企业中，基本上都没有手续和资质，而且还有几家在建马上要投产的的混凝土生产企业，由于职能部门监管的严重缺失，造成混凝土生产企业一拥而上，生产能力严重过剩，各搅拌站为了招揽生意不惜恶性竞争，偷工减料以次充好的现象层出不穷。  

　　其实，关于商品混凝土的管理办法早已成熟完善，从湖南省、衡阳市、再到耒阳市，关于规范商品混凝土市场的文件一应俱全，为什么得不到执行落实呢？在记者的再三调查走访下，建设局的一位老职工说出了真相：由于建工局的负责人已到龄，马上面临人事变动，而建设局刘爱国局长又在竞选副市长，所以建筑市场基本上处于无人管理的状态。记者又暗访了多家工地，询问职能部门对于混凝土的管理政策时，各工地的答案不约而同：目前没有人来管，谁的价格便宜我们便用谁的混凝土。 

　　对于存在的这些问题，记者采访了主管城建的副市长殷苌茗，殷市长表示已注意到建筑行业混凝土市场混乱的现象，只是由于市里领导班子刚调整完毕，很多工作正处于摸底调查阶段，下一步，将采取严厉的措施，对全市的预拌混凝土生产、使用进行监管，并准备从建筑工地入手，对无资质企业生产的混凝土不准进入施工场地。  

　　齐抓共管：无序竞争将得到遏制  

　　不具备合法资质的混凝土生产厂家违法生产、销售商品混凝土，既扰乱了市场秩序，又违反了相关法律法规，甚至有可能给建筑质量留下安全隐患，由此引起的一系列问题形成连锁反应。  

　　衡阳市金玉混凝土公司杨先生对这种无序的竞争深恶痛绝，他认为这主要是主管部门领导不作为所致。杨先生告诉记者，这种现象在耒阳相当严重。无资质企业预拌混凝土之所以可以低价销售，一是它们设备投入少，二是节约了许多人工费用，三是逃避了规费。正规合法企业投资费用很高，人员培训、实验室、实验设施、技术人员配备等，需要花很多精力和现金。而那些小作坊，根本不可能设置实验室，所以也无质检与质量保证。这样没有取得资质的预拌混凝土生产企业，其实就是三无小作坊，根本不具备生产条件，但是各相关职能部门不知出于什么原因，就是问而不管，任其生产的预拌混凝土冲击市场。  

　　预拌混凝土是一种非常特殊的建材商品，没有装备、试验、检测和技术上的支撑，要生产出符合质量标准的混凝土很难。无论是政府建设部门还是行业协会，对预搅拌混凝土质量的要求都非常严格，因为混凝土的质量直接影响着社会及群众的生命安全。  

　　“居者有其屋”，这是广大民众最基本的生活保障，可见房屋的质量安全是关乎国计民生的大事。从商品混凝土的现状，我们不难看出耒阳市的建筑市场的黑暗与混乱，原本肩负着监督管理的职能部门有法不依、执法不严，是造成目前混乱局面的根本原因，更有个别领导为了一己之私，疏于管理，得过且过，放任市场乱象纷呈。如何加大执法力度，对全市的商品混凝土生产、使用进行全面整治，坚决斩断伸向预制混凝土市场的“黑手”，是摆在耒阳市城建主管部门面前的一道难题，记者将作进一步跟踪报道。（杨星/文）