广东：李新建总工在2011年下半年全省建筑施工防范重特大事故暨建筑施工特种作业人员管理工作会议上的讲话

  

 

广东省住房和城乡建设厅总工程师   李新建

 （2011年7月19日）

同志们：

　　今天，省住房和城乡建设厅在广州从化市召开2011年下半年全省建筑施工防范重特大事故暨建筑施工特种作业人员管理工作会议，目的是贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神和省委十届九次全会精神，以及省政府7月15日召开的防范重特大安全事故工作会议暨生产安全事故分析会的精神，总结今年上半年全省建筑施工安全生产工作情况，部署下半年的有关工作，促进防范建筑施工重特大事故工作的落实。刚才，质安处梁志华同志通报了今年上半年全省建筑施工安全生产形势，分析了当前施工安全管理存在的主要问题，并对今年下半年全省建筑施工安全管理工作提出了具体要求，我完全同意。省安监局很重视住房城乡建设系统的安全生产工作，安排李剑阳调研员到会指导工作，他刚才的讲话充分肯定了今年上半年全省住房城乡建设系统安全生产工作所取得的成绩，同时也指出全省建筑施工安全形势仍不容乐观，对做好下一步工作提出了明确的要求，很切合我省建筑施工安全生产工作的实际，有很好的指导性，希望大家会后抓好贯彻落实。下面，我讲两点意见：

　　一、认清形势，增强做好建筑施工安全生产工作的责任感和紧迫感

　　今年上半年，全省住房城乡建设系统在落实施工安全目标责任、健全施工安全监管制度、深化“安全生产年”活动、开展“安全生产月”活动、开展施工安全专项整治、打击建筑施工非法违法行为、加强建筑施工特种作业人员管理等方面，能结合工作实际，积极进取，克服困难，做了大量富有成效的工作。上半年，全省办理了施工许可的在建房屋建筑和市政基础设施工程没有发生一起较大及以上事故，发生了12起一般责任事故，死亡12人；而去年上半年发生了2起较大事故，死亡13人，发生一般责任事故12起，死亡12人；今年上半年事故起数和死亡人数比去年同期分别下降了29.4%和60%。这一成绩的取得来之不易，离不开全省住房城乡建设系统广大干部职工的勤奋工作和艰苦努力，在此，我谨代表省住房和城乡建设厅对你们并通过你们向奋战在建筑施工各个岗位上的广大干部职工表示衷心感谢！

　　从上半年的情况来看，有三个方面值得肯定：

　　一是广州、佛山、东莞等建设规模较大的地区建筑施工生产安全事故能够得到有效控制，以及各市加强防控使得较大及以上事故没有发生，对全省建筑施工安全生产形势稳定好转起到关键性的作用。

　　二是不少经济欠发达地区的住房城乡建设行政主管部门和施工安全监督机构努力克服人员、经费不足等困难，勤奋工作，有效地保证了本地区建筑施工安全生产形势的稳定。

　　三是本省和进粤的大型建筑施工企业进一步加强了安全生产工作，有效地防范事故的发生，对全省建筑施工安全生产工作产生了积极的影响。

　　在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到全省建筑施工安全形势仍不容乐观，要看到建筑施工安全生产形势的不稳定性和反复性，要看到施工安全生产工作存在的问题和困难。

　　（一）全省建筑施工的规模总量居高不下。据不完全统计，全省纳入安全监督的房屋建筑和市政基础设施工程超过3万项，不少工程体量大、结构复杂、技术含量高，还有工程地质和周边情况复杂、施工工期紧等多种因素的影响，这些都给建筑施工安全生产带来严峻的考验。

　　（二）一线施工作业人员的安全意识和操作技能没有明显改善。我省近200万的建筑一线作业人员大部分是农民工，文化程度较低，不少人缺乏安全意识和安全操作技能，加上流动性大，落实安全教育培训难度较大，此外，部分企业开展的施工安全教育培训流于形式，一线施工作业人员的安全意识和操作技能短期内难以得到明显改善。

　　（三）部分建筑施工、监理企业安全生产主体责任不落实。部分施工、监理企业不重视安全生产管理，以包代管，安全生产管理人员配备不足，管理制度不落实，一些施工企业甚至转包、违法分包。

　　（四）部分建筑施工特种作业人员未能持证上岗。当前，建筑施工特种作业人员管理仍存在以下主要问题：一是部分建筑施工特种作业人员未能持有效证件上岗；二是办理有关手续提供的证件与实际作业人员存在“两张皮”现象；三是部分外省颁发的建筑施工特种作业证书真假难辨。

　　（五）部分建设单位违法行为影响了安全生产。部分建设单位肢解工程、指定分包单位、盲目抢工期、不按时支付安全措施费用等都对施工安全生产产生不利的影响。

　　（六）少数住房城乡建设主管部门和施工安全监督机构工作力度不足。少数住房城乡建设主管部门和施工安全监督机构存在人员业务能力不强、工作作风不扎实、工作方法不与时俱进等问题，减弱了监督执法的力度。

　　二、突出重点，狠抓落实，努力实现今年全省的建筑施工安全生产管理目标

　　虽然今年上半年建筑施工安全事故起数和死亡人数与去年同期相比有明显的下降，但是，全省各级住房城乡建设行政主管部门、施工安全监督机构和广大施工、监理企业干部职工要保持清醒认识，不能有任何思想松懈，进一步增强工作责任感和紧迫感，针对本地区、本企业当前存在的突出问题，研究制定有效对策，深化建筑施工安全生产专项整治工作，完善安全生产的管理制度和机制。下半年我们要全力抓好以下七项重点工作：

　　一是围绕安全生产控制目标不放松。以防范较大及以上施工安全事故为中心，继续深化建筑施工安全生产专项治理，扎实开展建筑施工安全生产宣传教育、安全生产执法和安全生产治理“三项行动”， 继续深化全省住房城乡建设系统“安全生产年”活动，确保全省今年房屋建筑与市政基础设施工程施工安全事故死亡人数在省政府下达的控制指标之内。

　　今年6月份，省政府根据2010年各行业发生责任事故的死亡人数，正式下达了2011年的安全生产控制指标，全省房屋市政工程事故死亡控制指标数仅为45人，比2010年的73人大幅下降。从明年开始，我厅与各地级以上市签的年度生产安全管理责任书也将参照省政府的做法，以各市上一年度建筑施工安全责任事故的死亡人数作为重要依据进行控制指标分配。

　　二是认真贯彻落实省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》，进一步强化施工安全生产工作。认真做好实行党政领导干部安全生产“一岗双责”制度的相关工作，积极争取党委、政府及相关部门对施工安全生产工作的大力支持，进一步强化施工安全生产工作；加强施工安全生产管理制度建设，促进安全生产管理的制度化、规范化；加强施工安全监督机构和队伍建设，改进监管方式，提升施工安全监管水平。

　　三是落实主体责任，促进建筑施工、监理企业进一步加强安全生产工作。今年以来，为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》及住房城乡建设部、省政府的实施意见，省住房和城乡建设厅先后印发了关于促进建筑施工、工程监理企业建立健全安全生产责任、加强安全检查和消除事故隐患、企业领导履行安全生产责任等5份文件，各级住房城乡建设行政主管部门要督促和指导施工、监理企业认真学习领会，通过健全相关规章制度并认真执行，加大安全隐患排查治理，落实安全生产责任，确保生产经营处于安全受控状态。此外，各级住房城乡建设主管部门要督促和指导建筑施工企业切实加强对建筑施工从业人员的安全教育培训工作。今年，由我厅策划、省建筑安全协会组织摄制并拥有著作权的《建筑施工安全操作教育系列片》（第一、二辑），已由一家音像出版社正式出版发行。在“安全生产月”期间，我厅专门举行了该系列片的发行仪式，这套系列片的针对性强，内容直观易懂，非常适合用于文化程度不高的建筑从业人员的安全教育培训，同时也有助于提高施工安全监督人员、施工安全管理人员、监理人员的业务能力，希望大家充分发挥该系列片的作用，进一步加强建筑施工从业人员的安全教育培训。

　　四是加强对深基坑、高支模、外脚手架等危险性较大的分部分项工程以及建筑起重机械安装拆卸等施工过程的监管。各级住房城乡建设行政主管部门要建立本地区建筑施工重大危险源的动态管理台帐，制定有效措施，落实专人跟踪，及时消除重大安全隐患。年初，我厅印发了《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》的实施细则，“安全生产月”期间，我厅已派出宣贯小组到8个地级以上市对《实施细则》进行宣讲。接下来，各地区、各有关单位要认真学习和贯彻执行《实施细则》，关键要促进建筑施工、监理企业切实加强对危险性较大分部分项工程专项施工方案的编制、论证、审查、实施等环节的动态管理，保证其有效实施，严防群死群伤事故的发生。

　　五是强化事故责任追究，促使企业重视安全管理。省住房和城乡建设厅转发了住房和城乡建设部《房屋市政工程生产安全和质量事故查处督办暂行办法》，各级住房城乡建设行政主管部门要依据该《暂行办法》，加强与有关部门的沟通和协调，积极主动地参与施工生产安全事故的调查处理，依照管理权限严肃查处事故责任单位和责任人，查处迟报、漏报、谎报或者瞒报事故等各类违法行为,让发生事故的企业和其他企业都能够深刻吸取事故教训，预防同类事故再次发生。

　　六是加强深圳“大运会”期间全省建筑施工安全管理。8月份，世界大学生运动会将在深圳市举行。为了给深圳“大运会”营造平安和谐的环境，省住房和城乡建设厅专门印发了《关于加强深圳“大运会”期间建筑施工安全管理工作的通知》,全省各级住房城乡建设主管部门要深刻认识抓好深圳“大运会”期间建筑工程安全和文明施工工作对深圳“大运会”顺利召开的重要意义，切实增强责任感、使命感，认真做好相关工作部署。继续加强对重点地区、重点企业、重点部位和重点环节的安全检查，督促责任主体切实履行安全生产责任，深入开展以消除建筑施工安全隐患为重点的专项治理，切实抓好施工现场消防工作，加强易燃易爆等危险品的管理，预防和减少建筑施工生产安全事故的发生。

　　七是加强恶劣、异常气候条件下的施工安全生产管理。今年全省天气变化异常，前段时间较为集中的雷雨大风，造成了一些地区洪涝灾害，现在又是持续多天的高温酷暑天气，紧跟着台风来临，全省各地建筑工地的防汛、防高温形势仍将十分严峻。对此，全省住房城乡建设系统要予以足够重视，切实做好恶劣、异常气候条件下建筑施工各项安全生产保障措施，严防在恶劣、异常气候条件下发生建筑施工生产安全事故。

　　此外，还要加强建筑施工特种作业人员管理，减少不安全作业行为。要抓好以下工作：一是在日常监督和安全检查时加强对上岗特种作业人员持有效证件的检查；二是通过突击抽查、信息化监管等方式，督促施工、监理企业加强对在有关工程上作业的建筑施工特种作业人员的管理。三是要加大对提供虚假证件、实际作业人员与办理有关手续提供的证件不符等问题突出的企业依法处理力度。此外，对考核发证的建筑施工特种作业人员，省住房和城乡建设厅将逐步健全日常管理、继续教育等方面制度，进一步加强发证后的管理。

　　希望大家正确把握和认清当前全省施工安全生产形势，按照这次会议的工作部署和防范重特大事故的工作要求，结合工作实际，抓住主要问题，不断探索改进工作方法，真正把安全管理措施落到实处，防止和减少生产安全事故的发生，保持全省建筑施工安全生产形势总体稳定，为完成今年的建筑施工安全生产管理目标而努力奋斗，为“促进转型升级，建设幸福广东”作出积极的贡献。

　　谢谢大家！